国家能源局官网发布了关于印发《配电网建设改造行动计划(2015——2020年)》的通知。全文共通过指导思想、行动目标、重点任务、政策保障、组织实施这五大章节进行了阐述和说明。

　　《计划》指出，鼓励社会资本参与配电网投资开展试点示范，鼓励符合国家准入条件的配电网企业成立售电公司，采取多种方式通过电力市场购电。除此 之外，2015-2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿元。其中2015年投资不低于3000亿元，“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。

行动目标

　　到2020年，中心城市(区)智能化建设和应用水平大幅提高，供电可靠率达到99.99%，用户年均停电时间不超过1小时，供电质量达到国际先 进水平;城镇地区供电能力及供电安全水平显著提升，供电可靠率达到99.88%以上，用户年均停电时间不超过10小时，保障地区经济社会快速发展;乡村及 偏远地区全面解决电网薄弱问题，基本消除长期“低电压”，户均配变容量不低于2千伏安，有效保障民生。

　　应用节能环保设备，促进资源节约与环境友好。推进配电自动化和智能用电信息采集系统建设，实现配电网可观可控。满足新能源、分布式电源及电动汽车等多元化负荷发展需求，推动智能电网建设与互联网深度融合。

　　通过实施配电网建设改造行动计划，有效加大配电网资金投入。2015-2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿元，其中2015年投资不低 于3000亿元，“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。预计到2020年，高压配电网变电容量达到21亿千伏安、线路长度达到101万公里，分别是 2014年的1.5倍、1.4倍，中压公用配变容量达到11.5亿千伏安、线路长度达到404万公里，分别是2014年的1.4倍、1.3倍。

　　注：1.中心城市(区)：指市区内人口密集以及行政、经济、商业、交通集中的地区。

　　2.城镇：包括城市的建成区及规划区，县级及县级以上地区的城区以及工业、人口在本区域内相对集中的乡、镇地区。

　　3.乡村：除中心城市(区)、城镇以外的地区。

　　4.2014年数据源于配电网普查中各省级发展改革委(能源局)、电网企业上报数据的加权平均值。

重点任务

　　1、加强统一规划，健全标准体系

　　配电网统筹规划行动

　　统一开展配电网规划，以5年为周期，展望10-15年，必要时可展望到20-30年，近细远粗、远近结合，适时滚动修编。增强规划的透明度，规划在充分征求公众和相关部门单位意见后，由同级人民政府发布。

　　1.统一规划城乡配电网。统筹城乡发展，解决界面不清、条块分割等问题，提高管理效率，实行城乡配电网统一规划。规划范围覆盖市(州、盟)的市 区、郊区、县改区，以及县(县级市、旗)及以下区域(包括乡、镇、村)。电压等级涵盖110千伏及以下电网，包括110(66)千伏、35千伏、 10(20、6)千伏以及380(220)伏。

　　2.将城乡配电网与城市控制性详细规划相衔接。以国民经济和城乡发展总体规划为指导，以配电网发展规划为基础，统筹考虑电源、用户，以及土地、 环境、站址廊道等公共资源，合理布局配电网设施，依法依规保护配电网站址路径，促进配电网项目落实。地方政府建立电网与市政规划相衔接的管理机 制，2016年在控制性详细规划发布地区试点开展配电网设施布局规划，2020年中心城市(区)完成配电网设施布局规划。

　　配电网技术标准体系构建行动

　　对现有配电网技术标准进行全面梳理，及时修订完善，逐步建立完备的配电网技术标准体系。2015年着手修订《中低压配电网改造技术导则》 (DL/T599-2005)和《县城配电网自动化技术导则》(DL/T390-2010)，重点编制电力行业标准《配电网规划设计技术导则》，2016 年将《配电网规划设计技术导则》申报为国家标准，并逐步分类修订其他配电网技术标准，2020年前完成配电网技术标准体系修订。加大配电网技术标准的宣贯 推广与执行力度，全面推行标准化建设。

　　2、做好供电保障，服务社会民生

　　实现中心城市(区)高可靠供电。力争2020年供电可靠率达到99.99%以上，用户年均停电时间不超过1小时，达到国际先进水平。

　　满足城镇快速增长的用电需求。结合国家新型城镇化规划及发展需要，适度超前建设配电网;紧密跟踪市区、县城、中心城镇和产业园区等经济增长热点，及时增加供电能力，消除城镇用电瓶颈;力争2020年供电可靠率达到99.88%以上，用户年均停电时间不超过10小时。

　　城市配电网供电可靠性行动

　　1.建设中心城市(区)核心区域高可靠性示范区。中心城市(区)内选取核心区域建设高可靠性示范区，通过可靠灵活的网架结构、成熟完备的自动化 配置、科学规范的运维管理，大幅提高供电可靠性。2020年，建成20个示范区，供电可靠率不低于99.999%，达到国际同类城市领先水平。

　　2.建设新型城镇化配电网示范区。明确“标准化、精益化、实用化、智能化”的城镇配电网建设思路，配电网建设改造做到与城镇规划建设协同推进，与水、路、气等其他基础设施协同发展。2020年，建成60个新型城镇化配电网建设示范区。

　　3.规范住宅小区配电网建设改造。按照产权清晰、责权对等、运维规范的原则，建立统一的住宅小区供配电设施建设标准。将住宅小区供电工程纳入配 电网统一规划，规范建设、专款专用。由具备资质的公司承担建设及运行维护管理，切实保证供配电工程质量，提升供电服务水平，并主动接受地方政府部门监督。

　　提升乡村电力普遍服务水平。力争2020年，农村地区供电可靠率不低于99.72%，用户年均停电时间控制在24小时以内，综合电压合格率不低于97.0%。

　　农村供电能力提升行动

　　1.消除供电“卡脖子”。梳理电网薄弱环节、供电能力不足等问题，按照“导线截面一次选定、廊道一次到位、变电站土建一次建成”的原则提出解决方案，建设配套项目，按照差异化需求提升农村配电网供电能力。

　　2.综合治理“低电压”。组织开展全面普查，建立常态化监测和治理机制，优化运行控制，加强电网建设，多措并举、防治结合。对长期“低电压”用 户，按照统一标准加快电网建设改造;对短时“低电压”用户，按照“加强运行管理、应用实用技术”的原则进行治理。2015年，解决520万户“低电压”问 题，2016年，再解决400万户，至2020年，基本实现低电压问题的全面治理。

　　3.实施美丽乡村电网示范工程。按照《美丽乡村建设指南》标准，根据不同农村经济发展水平和地理自然条件，因地制宜开展配电网规划，结合“四改一建”，同步实施村级电网升级改造工程，优化网络、提升能力。

　　4.提升低压电网装备水平。开展低压设备普查，逐步消除低压电网瓶颈、安全隐患突出、迂回供电等问题，提升供电能力和可靠性，降低技术线损。按照长远发展需求，标准化规划建设低压电网。

　　注：“四改一建”是指改路、改水、改厕、旧村改造，建设乡村学校少年宫。

　　加快边远贫困地区配电网建设。通过电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式，2015年解决全部无电人口用电问题。

　　4、推进标准配置，提升装备水平

　　推进配电网设备标准化。完善设备技术标准体系，引导设备制造科学发展;优化设备序列，简化设备类型，规范技术标准，推行功能模块化、接口标准 化，提高配电网设备通用性、互换性;注重节能降耗、兼顾环境协调，采用技术成熟、少(免)维护、具备可扩展功能的设备;在可靠性要求较高、环境条件恶劣 (如高海拔、高寒、盐雾、污秽严重等)以及灾害高发等区域适当提高设备配置标准。

　　实现配电网装备水平升级。推广应用固体绝缘环网柜、选用节能型变压器、配电自动化以及智能配电台区等新设备新技术;积极开展基于新材料、新原 理、新工艺的变压器、断路器和二次设备的研制;在符合条件的区域，结合市政建设，提升电缆化水平，提高城镇地区架空线路绝缘化率;

　　开展综合管廊建设试点。按照“政府主导、统一规划、科学使用、权责明晰”的原则，大中城市加快启动地下综合管廊示范试点工程，部分中小城市因地制宜建设综合管廊项目。

　　配电网装备提升行动

　　1.优化升级配电变压器。从配电变压器研发、生产、使用等多个环节，运用政策引导和市场机制，促进高效节能配电变压器的推广应用，提高覆盖率;大力推进老旧配变、高损配变升级改造，推动非晶合金变压器、高过载能力变压器、调容变压器等设备的应用。逐步淘汰S7(S8)型高损耗变压器。

　　2.更新改造配电开关。适应配电自动化及智能电网发展需求，推进开关设备智能化。提升配电网开关动作准确率，对防误装置不完善、操作困难的开关 设备进行重点升级改造。开展开关设备核心技术与关键部件的技术研究，全面提升国产化率。2020年全面完成开关无油化改造，开关无油化率达到100%。

　　3.提高电缆化率。在符合条件的区域，结合市政建设与景观需要，持续提升电缆覆盖水平。明确各类供电区域、各类城市隧道、排管、沟槽和直埋等电 力电缆通道建设要求，科学合理选择电缆敷设型式。地方政府主管部门组织制定电力电缆通道专项规划并落实到城市规划中。市政基础设施建设改造的同时，应同步 规划、同步设计、同步建设电力电缆通道，预留电缆管孔与位置。2020年，中心城市(区)核心区新建线路电缆化率达到60%。

　　5、推广适用技术，实现节能减排

　　电能替代行动

　　有序开展电能替代，倡导能源消费新模式。在集中供暖、工商业、农业生产领域大力推广热泵、电采暖、电锅炉、双蓄等电能替代技术;在铁路、汽车运 输等领域以电代油，提高交通电气化水平;推广港口岸电技术，部署新型船舶岸电供电设施;推广空港陆电、油机改电等新兴项目。力争2020年，实施电能替代 电量6300亿千瓦时以上，电能占终端能源消费比重提高2个百分点。

　　1.服务电动汽车充电设施发展。按照《电动汽车充电基础设施发展指南》(2015-2020年)，做好配电网规划与充换电设施规划的衔接，加强 充换电设施配套电网建设与改造，保障充换电设施无障碍接入。加快建设电动汽车智能充换电服务网络，推广电动汽车有序充电、V2G及充放储一体化运营技术， 实现城市及城际间充电设施的互联互通。2020年满足1.2万座充换电站、480万台充电桩接入需求，为500万辆电动汽车提供充换电服务。

　　2.推进实施岸电工程。加快制定船舶岸电相关技术标准，推进船舶岸电工程建设，推动关键技术、设备研发，规范岸基配套供电设施建设。建立港口船 舶智能用电服务平台，实现船舶与电网双向互动。2015-2017年，在上海港、浙江宁波港、江苏连云港港、辽宁大连港、福建厦门港、河北沧州渤海新区港 口、重庆朝天门码头等港口开展船舶岸电试点工程建设，2020年，累计完成不少于50%港口的岸电工程建设。

　　3.电采暖推广应用。在城市集中供暖、工商业等领域推广大型以电代煤(气)项目，开展电采暖替代燃煤锅炉的示范工程;在城镇、乡村、城中村等散煤消耗区域，鼓励“煤改电”工程，在住宅建筑中鼓励采用电采暖类供热设备，结合用电需求做好已有配电网的增容改造。

　　6、提高自动化水平，实现可观可控

　　加强配电自动化建设。实现配电网可观可控，变“被动报修”为“主动监控”。中心城市(区)、城镇地区推广集中式配电自动化方案，合理配置配电终端，缩短故障停电时间，逐步实现网络自愈重构;乡村地区推广简易配电自动化，提高故障定位能力，切实提高实用化水平。

　　加强配电通信网支撑。坚持一二次协调的原则，同步规划建设配电通信网;确保通信带宽容量裕度，提高对相关业务的支撑能力;中心城市(区)加强 10千伏通信接入网的光纤建设，有效支撑配电自动化遥控可靠动作和用电信息采集业务;城镇及乡村地区加强35千伏电网的配套光纤建设，10千伏通信接入网 主要采用无线、载波通信方式;积极探索电力光纤通信全业务和增值信息服务模式，全面支撑智能电网建设。2020年，配电通信网覆盖率达到95%。

　　推进用电信息采集全覆盖。加快智能电表推广应用，全面建设用电信息采集系统，推进用户用电信息的自动采集。探索应用多元化、网络化、双向实时计 量技术和用电信息采集技术，全面支撑用户信息互动、分布式电源及多元化负荷接入等业务，为实现智能双向互动服务提供信息基础。2020年，智能电表覆盖率 达到90%。

　　配电自动化建设行动

　　根据可靠性需求、网架结构与设备状况合理选择故障处理模式、终端配置及通信方式。中心城市(区)及城镇地区推广集中式馈线自动化方式，在网络关 键性节点采用“三遥”终端，在分支线和一般性节点采用“二遥”终端，合理选用光纤、无线通信方式，提高电网运行控制水平;乡村地区推广以故障指示器为主的 简易配电自动化，合理选用无线、载波通信方式，提高故障定位能力。2020年，配电自动化覆盖率达到90%。

　　7、推动智能互联，打造服务平台

　　支持新能源及多元化负荷接入。综合应用新技术，大幅提升配电网接纳新能源、分布式电源及多元化负荷的能力;推进配电网储能应用试点工程，提高设备利用率;建设智能互动服务体系，实现配电网友好开放、灵活互动。

　　探索能源互联平台建设。探索以配电网为支撑平台，构建多种能源优化互补的综合能源供应体系，实现能源、信息双向流动，逐步构建以能源流为核心的“互联网+”公共服务平台，促进能源与信息的深度融合，推动能源生产和消费革命。

　　新能源及多元化负荷接入行动

　　1.满足新能源和分布式电源并网。推广应用新能源发电功率预测系统、分布式电源“即插即用”并网设备等技术，满足新能源、分布式电源广泛接入的 要求。有序建设主动配电网、分布式多能源互补等示范工程，提高分布式电源与配电网的协调能力。满足国家“光伏扶贫”试点区域、绿色能源示范县、新能源示范 镇的分布式电源接入，促进电量全额消纳。

　　2.实施用户智能友好互动工程。以智能电表为载体，建设智能计量系统，打造智能服务平台，全面支撑用户信息互动、分布式电源接入、电动汽车充放电、港口岸电、电采暖等业务，鼓励用户参与电网削峰填谷，实现与电网协调互动。

　　3.开展微电网示范工程。在城市供电可靠性要求较高的区域和偏远农村、海岛等不同地区，有序开展微电网示范应用，建设包括光伏、风电、燃气轮机等多类型能源的微电网。完善微电网技术标准体系建设，带动国内相关科研、设计、制造、建设等企业的技术创新。